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    “围城”与“宣战?#20445;?#22522;层法院何以突围执行难——基于J县法院1139件执行案件的实证分析

    2017-11-03  六安市中级人民法院 阅读数:3328 【字体:  【打印】 【关闭】

    论文提要:

    十二届全国人大四次会议上,最高人民法院周强院长在《最高人民法院工作报告?#20998;?#20197;壮士断腕的决心,庄严向全国人民作出?#20449;怠?#29992;两到三年时间,基本解决执行难问题,破除实现公平正义的最后一道藩篱”的总体目标,而实现这一目标的指导思想是“坚持以人民呼声为第一信号,向执行难全面宣战?#20445;?#36335;径方法则是“深化执行体制改革,提高执行信息化水平,规范执行行为,穷尽执行措施,加强信用惩戒,让失信被执行人寸步难行、无处逃遁”。作为承担绝大部分执行案件的基层人民法院无形之中成为这场战役的主要参加者,其战绩的好坏直接决定着整场战役的成败。本文以安徽省J县五年来1139件民商事执行案件为研究样本(以下讨论数字及案件均为此类案件),对执行案件的年度?#25112;?#23384;、结案?#30465;?#26631;的到位?#23454;?#25968;据统计分析,并查?#21335;?#20851;卷宗,从而展现基层法院执行难的真实现状,深入探究其形成原因,在此基层上提出解决基层法院乃至全国各级法院破除执行难的根?#23616;?#31574;。全文共10635字(含注释、结语)。

    主要创新观点

    本文最大的特点在于并非纯理论的对现有执行制度进行论述,而是通过J县法院五年来1139件普通民商事执行案件的实证分析对基层法院执行过程中存在的问题进行研究,不仅介绍了执行现状、分析了存在的问题,还通过数据表格图示揭示了执行难的成因,从而提出了可行性策略。全文数据真实可靠,均来自安徽法院审判管理系?#24809;?#35745;。为了更好的为论文写作积累素材,笔者还向其他兄弟法院了解了案件执行情况,听取了大量建议、意见。基于实证分析,笔者得出执行难远比官方统计数据得到的答案更难,虚假结案、超期结案、违规结案等现象十分突出,正义远不能以看得见的方式实现。导致执行难的原因在于“执行难”成为免责的理由和借口、全能司法观念下错误的把执行不能作为执行难的一部分、审执割裂、执行考核体系失衡奖惩难明盲目?#38750;?#39640;结案?#30465;?#31435;法与执行公开的缺失违法成本?#31995;汀?#30417;督缺位、执行人员数量与质量的低下、风险承担机制失衡、救助制度的缺位等。而破除执行难,必须从思想上破除执行僵化思维、树立有限司法观念、坚持审执良性互动、提高执行队伍素?#30465;?#21152;强执行监督奖惩、扩大执行普法宣传重树契约精神、构建完善社会保障体系从而分解市场风险承担等。


    以下正文:


     “围城”与“宣战?#20445;?#22522;层法院何以突围执行难

     ——基于J县法院1139件执行案件的实证分析    

    一、执行难情况实证调查分析

    (一)法院信息管理系统给出的答案:?#27492;?#26377;多难

    “执行难”因1999年最高院党组给中共中央的《关于解决执行难问题的报告?#32602;?#19979;称《报告?#32602;?#32780;为社会各界广泛关注。对于民事执行的含义主要有义务说、权利说(1)、内容?#25285;?)、司法救济?#25285;形?#24418;成通说。同样,界定执行难的标准是?#35009;矗?#19968;直以来?#27982;?#26377;清晰的定义。(3)英国某研究机构提出:“现在人们越来越认识到法院的执行程序在许多方面相当不完善,……民事法庭的?#34892;院?#23562;严受到严重的削弱。?#20445;?)欧盟指出:“必须意识到没有?#34892;?#30340;强制执行机制的危险,那将导致私人救济的兴盛,并给公众对司法系统的信心造成不良影响。?#20445;?)。

    1、执行结案率与标的到位率(6):权利无法?#34892;?#23454;现

    J县2011至2015年:新收与旧存案件数量、立案标的?#23454;?#22686;趋势,年平均执行结案率为58.77%、标的到位率为35.44%,执行结案?#39318;?#20302;为44.14%、最高为63.89%,标的到位?#39318;?#20302;为20.57%、最高为65.62%。(图表一)。

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    图表一:安徽省J县法院2010年—2015年案件执行情况一览表

    按照《中华人民共和国民事诉讼法?#32602;?#19979;简称《民诉法?#32602;ⅰ?#26368;高人民法院关于人民法院执行工作若干问题的规定(试行)?#32602;?#19979;简称《执行规定?#32602;?#20197;及《关于规范集中清理执行积案结案标准的通知?#32602;?#19979;简称《清理积案通知?#32602;?#30340;规定执行结案方式主要有:自动履行完毕、和解履行完毕、强制执行完毕、?#25112;?#26412;次执行、?#25112;?#25191;行和其他。我们按申请人权利实现的效果将结案方式划分为最优、次优、较差三个等级:自动履行完毕、和解履行完毕在未动用司法强制力的情况下即实现了申请人权利,属于最优;强制执行完毕动用司法强制力的情况下实现了申请人权利,属于次优?#24674;战?#26412;次执行(终本)、?#25112;?#25191;行以及其他结案方式往往体现为申请人权利无法?#34892;?#23454;现,属于较差。据统计,绝大部分法院受理的执行案件中,被执行人确无财产可供执行的案件比例大约在20%到40%之间。(7)五年来,J县法院以较差方式结案达到结案总数的33.49%,大量案件申请执行人实体权利无法?#34892;?#23454;现。

    2、超期未结案件:迟到的正义是非正义

    19世纪英国政治家威廉?格拉德斯说“迟到的正义是非正义”。执行与审判有着不同的价值?#38750;螅?#24378;制执行在价?#31561;?#21521;上注重效?#30465;#?)按照《执行规定?#32602;?#38500;中止、延长、扣除执行期限的情形外,民商事案件的执行期限?#35805;?#20026;自立案之日起6个月内执行结案。超出规定期限未结案件为超期未结案件。截至2016年5月31日,J县法院超期未结案件共有44个,其中超期100天以上的为5件、200天以上的为24件、300天以上的为8件、400天以上的为5件,500天以上的为2件。除了超期未结案件,仍有69件旧存案件未得到?#34892;?#25191;行。

    (二)逐一查阅卷宗所得到的答案:到?#23376;?#22810;难

    1、和解并履行完毕:有多少真正履行

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    图表二:和解并履行完毕情况统计

    执行和解的性质一直为学界所争论,主要有私法行为?#25285;?)、诉讼行为?#25285;?0)、两行为并存?#25285;?1)。在100起案件当事人中,高达86名申请人、65名被执行人认为执行和解基于法院的软?#24067;?#26045;。(12)执行和解无不透露着法院职权主义特点。五年来,J县和解并履行完毕案件总数为163件。通过查询卷宗发?#21046;?#20013;:履行完毕的有49件,部分履行的有66件,未发现履行材料的为48件。(图表二)按照《清理积案通知》及相关司法解释的规定,执行案件双方当事人达成执行和解协议分批分期履行,可以?#25112;?#26412;次执行程序,但现实操作却是?#38498;?#35299;履行完?#36758;?#26696;。

    2、?#25112;?#26412;次执行程序:程序正当与公开?#38590;现?#32570;失

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    图表三:?#25112;?#26412;次执行程序情况统计

    最高院曾经一度认为终本属于执行中止,不能作为结案处理。但面对大量的执行压力,最终这种曾经一度被认为“打白条”的做法,在得到时任中央政法委书记罗干同志的认可后而成为结案方式。(13)根据《清理积案的通知》的规定,经过穷尽执行措施经法定程序的可以使用民诉法第233条第六项“人民法院认为应当?#25112;?#25191;行的其他情形”的规定。这是让确无财产可供执行的案件退出执行程序,使得执行结案?#22763;?#36215;来更?#29992;?#35266;。以是否穷尽财产查控措施为例,五年间,J县法院共终本结案222件,其中穷尽财产查控手段的案件为40件,有可供执行财产而未执行的为15件,未进行财产查控的案件为58件,财产部分查询的为118件,仅有17%的案件符?#29616;?#26412;条件(图表三)。经查,222件终本案件中向申请人通报被执行人财产查控情况及送达终本裁定的仅为108件。未经公开执行人员违规终本,导致申请人知情权的丧失和实体权利的无法?#34892;?#23454;现,执行结果的可接受度大为降低。

    执行乃法律之终局及果实。(14)2005年最高人民法院工作报告中首次提出“案结事了?#38381;?#19968;词汇,此后最高院连续在17份正式的对外公布文件中提到案结事了,2007年公布的《最高人民法院关于进一步发挥诉?#31995;?#35299;在构建社会主义?#25176;?#31038;会中的积极作用的若干意见?#20998;?#23558;案结事了定位为人民法院审判工作?#38750;?#30340;目标。(15)执行旧存案件不断累积、结案率和标的到位率的双低、违规结案现象突出,执行程序、过程的不公开,执行离“案结事了”的目标还有很远,执行难。

    二、导致基层法院执行难的原因何在

    (一)思想的偏离:口号与现实的互易

    1、三人成虎:执行难成为免责的口头禅

    辞海中,“困难”指处境艰难、生活穷困,亦指事情复?#21360;?#38459;碍多。执行的过程中不免也会遇到各种阻碍、难题。但执行困难并?#22351;?#20110;执行难,克服困难是每一项工作都要面临的问题,执行难更不能成为消极懈怠执行的理由和借口。执行阶段当事人权利义务关系明确,事实已经判定。长期以来“执行难”成为麻袋,原本属于执行过程中应当解决的问题未得到解决,执行不难也变成了执行难,超期未结案件、虚假结案件成为常态化。此种三人成虎思想若不从根本上给予改变,执行难的思想僵固格局无法从法院执行内部攻破,破解执行难必将成为空谈。

    2、有限司法:客观执行不能与执行难

    所谓的执行难是指被执行人有可供执行的财产,因为客观阻碍和主观限制而不能执行的情况。(16)穷尽全部执行措施,被执行人确无可供执行财产,属于民法中的“履行不能?#20445;?#26159;执行过程中的?#23433;?#21487;抗力?#20445;?#29702;应被排除在执行难之外。因此,从思想上应清醒的认识到,?#25191;?#31038;会治理强调由全能政府到有限政府?#22836;?#21153;政府过渡,法院执行不能包治百病,任何幻想全能法院、幻想执行能够解决全部社会问题的想法都是不可取的,那是丰满的理想而不是骨感的现实。

    3、审执互动的缺失:重审判轻执行与审执分离

    相对于审判,执行工作具有见效慢、成绩不明显、困难问题多、主动性、行政强制性等特点,在法院内部执行工作往往并不被重视。主要表现为:执行局(庭)职级?#31995;汀?#20154;员交流不畅、制度保障不够。J县法院,执行局职级等同于?#35805;?#24237;室为股级,局长为副科级,工作人员数十年不交流,人员出不去、进不来,交流机制的缺失,工作活力严重不足、经验主义盛行。法院决策层往往选择强化审判力量和?#24066;?#24314;设,忽略执行队伍建设,遇到问题往往在思想上存在维持一天是一天,宁愿在审判?#36758;?#19978;添花,不愿在执行上?#39057;?#37325;来,只要不出事?#32431;桑?#37325;审判轻执行思想严重。

    随着司法改革的深入,审执分离再一次被热议。自成立执行机构以来,审执逐渐分离,客观上划清了审判与执行界限,以防止自审自执,规?#35835;?#25191;行行为、促进了公正审判,却导致了审执严重脱离的现象,审判与执行良性互动严重缺失。审判阶?#25105;?#25454;已有事实和法律规定作出判决,并不兼顾执行阶段工作的开展,判决可操作性?#31995;停?#21152;剧了执行困难。例如,王某与李某育有一子,二人离婚判决儿子归王某扶养,李某享有每周一?#25105;?#22825;的探视权利,后王某再婚拒绝李某探视儿子,李?#25104;?#35831;法院执行。此类探视权执行案件,是把孩子强制执行过来交李某探视,还是对拒不交出孩子的王某进行司法拘留?如强制执行后王某无?#38395;?#21512;,之后又不配合,案件继续执行还是?#25351;?#25191;行?类似审判脱离执行实?#23454;?#33268;执行举步维艰的情?#20301;?#26377;很多,例如保全案件中民事审判庭不写房屋证号,不对银行存款、车辆信息进行核实,即盲目作出保全裁定,给执行阶?#26410;?#26469;巨大工作量的同时,?#33756;?#32791;了司法权威。

    (二)法律制度的缺失:缺乏公开监督与打击力度乏力

    1、执行考核体系的失衡:奖惩不明,考核流于形式

    就标的到位率,2013年达到了65.62%,远高于其他年份,而终本占比为16.15%,远低于其他年份;2014年标的到位率为20.57%,在五年中最低,而终本占比高达39.98%(表一)。终本案件越多,标的到位率越低,案件?#24066;?#36234;差。大量违规终本案件严重制约了执行?#24066;В?#28982;而违规虚假结案却并未引起领导重视,执行人员亦未因此受到来自领导、监督机关追责,是案件不断超期、旧存案件不断增加的重要原因。其所?#20174;?#30340;是现有司法体制下监督机制及制度的缺失和“大锅饭”、“无人管”、“管不住”的不良机体下,执行不作为、乱作为现象未得到遏制。从结案数量季度分析来看?#20309;?#24180;来,第四季度结案数量明显高于前三季度,突击结案情况明?#35029;?#22270;表四)。每到年底基层法院都会接到中院转发的来自高院甚至最高院要求提高结案率,促进年度结案率再上新台阶的明传,2015年的明传要求所有案件结案率达到90%以上,于是法院内通宵达旦“?#24433;?#32467;案?#20445;?#21807;结案率是从的考核体制,导致执而不立、以执代结、虚假和解、违规终本、突击结案等现象突出。近五年来J县共立案受理执行监督类案件1件、执行异议类案件4件,通过阅卷发?#25191;?#37327;的异议案件均未立案亦未另行组成合议庭,而是由执行实施者作出裁决,对执行异议置之不理时有发生。

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    图表四:J县法院五年来季度结案情况

    2、立法与打击力度的缺失?#20309;?#27861;成本偏低,诚信缺失

    目前,执行立法较为?#36861;?#20940;乱,尚无统一的执行法典,导致执行工作缺乏有力的法律支撑。据不完全统计,关于执行的司法解释多达27个,历?#25151;?#24230;达20年之久,这?#20849;话?#25324;最高院众多的批复、回复(图表五)。这些规定多为司法解释,临时性、随意性较大。在惩戒打击力度方面,对逃避执行、拒不执行的被执行人,缺乏有力的强制措施,移送公安临控或以涉嫌拒不执行法院判决裁定罪移送公安机关侦查,信息反馈?#19979;?#25110;无信息反馈较多。公安机关主观上认为移送侦查的案件是法院的事,查找被执行人成为难中之难。打击力度的不足、违法成本的偏低,纵容了被执行人的失信和违法。


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    图表五: 我国执行立法情况一览

    3、公开与公信力:非公开让执行权丧失权威

    司法权威又称司法尊严,是司法机关应当享有的威信和公信力。(17)从?#25345;?#24847;义?#36758;玻?#36896;成执行难的一个重要原因就是法院的执行行为和过程向当事人和社会公开得不够,执行信息没有及时和全面地公开。(18)执行的不公开导致了司法权威的损害,法院公信力的下降。通过对J县法院848件已结案件查阅,703件案件中并无关于向申请人公开被执行人财产查询及申请人参与执行情况的记录。执行过程?#38590;现?#19981;公开,损害了申请人执行参与权,造成执行结果不能满足申请人的期待、程序本身的公信力不强以及缺乏必要释明过程是影响发育执行结果可接受性的主要因素。(19)

    (三)力量的不足:重审判与轻执行的藩篱

    1、人员数量与案件数量的反相关:两率的?#26412;?#19979;滑

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    图表六:J县执行局人员数量与案件?#24066;?#24773;况

    如果我们假设J县执行人员均具有案件办理资格,其他类型执行案件数量恒定:2013年人员配备最多、人均办案数量最少,结案率和标的到位?#39318;?#39640;;2014、2015两年度人员较少、人均办案增加,结案率和标的到位率明显下?#25285;?#22270;表六)。在新收与旧存案件数量不断攀升的情况下,执行人数不断削减必然导致执行效果的下降。根据最高院《报告》、《关于进一步加强和规范执行工作的若干意见?#32602;?#19979;称《加强规范意见?#32602;?#30340;要求,各级法院要确保执行人员比例不少于全体干警现有编制总数的15%。通过对J县所属地区六个基层法院执行人员占比计算,截止到2015年5月仅有Y县法院占比超过15%为17.8%,其他五个法院占比分别为10%、10.7%、11%、11.9%、13.7%。人少案多,人力?#35797;?#30340;不合理配备为破解执行难增加了难度。

    2、人员质量与案件?#24066;?#30340;正相关:超期未结案件的集?#34892;?/p>

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    图表七:超期未结案件及承办人基本情况表

    超期未结案件主要集中在A、B、C、E、G、H六位执行人员手中,除H为大专外,其他均为高中学历;6人平均年龄为52.5岁;执行办案期限较长,平均年限为11.5年(图表七)。超期未结案件何以集中他们之手?究其原因,主要在于执行队伍素质偏低、执行组织管理不科学、执行效?#23454;?#19979;。(20)《加强规范意见》规定,各级法院要确保执行人员文化程度?#22351;?#20110;所在法院人员的平均水平,但现实情况是执行队伍素质明显低于其他业务庭,出现队伍素质塌陷。

    (四)风险承担的失衡:契约精神?#22836;?#38505;意识的缺失

    通过对1139件执行案件卷宗的查阅:129件申请人提供了被执行人财产线索且经查证为真实,108件申请人提供的被执行人财产线索经查证为不实,27件申请执行人在审判阶段?#21592;?#25191;行人财产进行了保全,875件案件申请人并未向法院提供被执行人可供执行的财产线索。责任财产的查明,立法奉行被执行人报告、申请执行人提供、法院调查三种模式并行原则,此三条路径平行而往,无主次之分。但实践中,财产查明主要?#35272;?#27861;院。(21)执行法官询问财产线索时,申请人直言不讳的说“能找到财产还要你们执行干嘛……?#38381;?#27491;?#20174;?#20102;申请人社会市场风险意识的淡化,未能?#34892;?#21033;用诉前、诉中保全措施,对法院执行期望值过高而对自身过错、市场风险评估认识不够,出现问题往往寄托于最后的执行,导致大量的执行调查工作积压于执行阶?#21361;?#25191;行困难加剧。导致被执行人逃跑或转移财产,造成执行良机的贻误。(22)未能有限堵住责任财产的流失。在未结的113件旧存案件中,金融借款合同纠纷54件,占比47.79%;民间借贷纠纷29件,占比25.22%。正是这种缺乏风险意识妨碍了人们对法院执行的正确认识,执行结果与社会经济发展、政治稳定、公民法律意识和被执行人的履行能力等因素关系密切,具有不?#33539;?#24615;。(23)

    (五)救助制度的缺失:社会保障制度与司法救助的缺位

    客观执行不能案件申请人合法权益得不到维护,特别是一些?#38590;选?#25242;养费和交通事故赔偿的案件,申请执行人生活陷于困境,社会保障机制、司法救助及相关制度的缺失,导致矛盾更为突出。例如,2012年发生在J县的12?14重大交通事故案件,事?#23454;?#33268;7死2伤,赔偿款达数百万元,被执行人根本无力履行,社会国家救助体制又?#35270;?#20316;为,矛盾最终都集中在执行阶段。虽然,科学界定执行难,客观执行不能不属于执行难的范畴,但如何解决执行不能案件,保护申请人权利,真正实现案结事了仍然是摆在法院执行工作面前的一个不可逾越的问题。

    三、宣战与破解执行难?#20309;?#20204;能做的还有很多

    (一)树立科学执行观,敢啃执行硬骨头

    1、树立正确执行观,克服执行慵懒散

    加强执行干警对现有法律规定?#38590;?#20064;,对执行工作规律的?#29616;?#25191;行干警树立只有执行不能的案件,没有不能执行和无法结案的信念,破除全能执行思想,执行难着重需要解决的是有财产可供执行案件的执行和规范执行行为。认真贯彻“硬、细、?#21462;?#24555;、廉”五字诀,即做到:敢于、善于依法使?#20204;?#21046;措施,执行工作细致入微,善于利用有利?#38382;疲?#20381;法依序办案,固化执行行为,不留执行瑕疵,找准案件执行难的症结所在,对症下药,同时注重强制执行的社会效果和普法效果,对发现财产及时查扣,不给被执行人任何转移财产的时间和可能?#35029;?#20570;到快查、快封、快扣、快划,廉洁执行,?#35805;?#20154;情案、关系案、金钱案。

    2、坚持审执并重,强化内部协作

    必须理顺解决执行难与审执分离之间的关系,强调审执分离的同时加强法院内部立案、审判、执行等?#26041;?#30340;协调配合,认真落实受理案件时考虑执行、审理时兼顾执行、判决生效后及时执行。对于因审判导致执行不能的,案件承办人要?#24471;?#24773;况,对审判中出现的违法违纪行为要依法追究相关责任人的法律责任。在破除重审判轻执行错误观念,坚持执行与审判同等重视的同时,?#23454;?#25552;升执行局行政职级,积极同审判部门进行沟通、协作,防止出现判决不宜执行、无法执行的现象出现,建立执行案件移送登记表制度,生效裁判文书由审判法院签字确认并连同审判阶段被执行人基本情况、财产情况一并报送执行部门。

    (二)强化办案责任制,严厉惩戒失信人

    无规矩不成方圆,严明的军纪是战士一往无前取得胜利的制度保障。让审者判,判者负责。在执行工作上就是要让执行者作为,作为者负责。

    1、落实追责机制,实现?#22836;?#20998;明

    (1)加强执行干警培训,认真学习践行,最高院、省高院《执行案件流程管理规定?#32602;?#20005;格按照法定时效办理案件,切实做到收案后一天内阅卷、两天内联系当事人、十天内送达执行通知书财产报告令等法律文书,两个月内未能办结的案件口头报告制度,四个月未能办结亦未采取强制措施的案件书面汇报制度,做到按法定事由办、按法定时限办、按规章制度办。(2)对执行工作应当采取统一管理,采取执行局局长统一调配全局执行力量、统一分案,对全局执行工作全方位领导、监督,对疑难案件举全院之力予以克服,确保案件顺利化解。(3)对存在的拖延执行、消极懈怠执行等乱作为、不作为案件以及人情案、关系案、抽屉案等违法违规办案加大查处力度,落实执行者负责制度,一经发现即给予降职、降级,严重违法的移?#22270;?#23519;机关查处,严格杜绝虚假执行,克服突击结案。实行案件督办、提办、转办制度,特别是对超期未结案件加大督、提、转力度,对超期达到5件以上不?#23460;思?#32493;留在执行岗位的干警调离执行岗位,对办案能力较强的执行人员在年度考核、职级提升等方面给予制度性倾斜。(4)实行案件结案津贴奖励制度,根据案件?#24066;?#23558;津贴奖励分为三个等级,对以最优方式结案的给予每案80元奖励、次优方式结案的给予每案60年奖励、对穷尽执行措施仍以较差方式结案每案给予20元奖励。

    2、穷尽执行措施,加强信用惩戒

    有法可依是执法必严的前提和基层,因此应加快执行立法的进程,尽快制定详尽的《强制执行法?#32602;?#21152;大对失信被执行人的打击力度。(1)要做到收案后必须通过“点对点”、“总对总”查控系统?#21592;?#25191;行人财产进行全面查询;送达执行通知书、财产报告令、限高令后,被执行人拒不报告财产、未履行法律义务的必须纳入失信被执行人名单,对情节较为严重的,根据《中华人民共和国民事诉讼法》第?#35805;?#19968;十一条、二百四十一条的规定,以拒不履行、拒不报告财产分别给予十五天司法拘留;执行过程中,经两次合法传唤仍不到庭的给予罚款、?#20889;?#23545;?#24515;?#21147;履行而拒不执行且无法实现司法拘留的,提交审判委员会以涉嫌拒不执行人民法院判决裁定罪移送公安机关侦查。(2)加大对老?#20826;?#25106;的公开力度,对2个月无客观原因未履行完毕的失信被执行人名单进行公布,建立和完?#26222;?#20449;系统,向公安机关调取失信照片,充分利用法院官方网站、微博、电子公告屏,全天候、不间断循环公布失信被执行人。所有执行案件必须穷尽全部执行手段方可结案,让失信被执行人寸步难行、无处逃遁。

    3、加大执行公开力度,执行在阳光下运行

    在加大执行力度的同时,严格按照《最高人民法院关于人民法院执行公开的若干规定》积极主动的公开执行过程和执行程序。贯彻最高院执行公开要求,严格执行案件流程管理规定,对执行裁判文书、执行日志全部公开,对重大疑难案件及争议较大的案件办理全程摄像,实现程序与实体合法,做到行动有痕、执行有迹。必须公开一?#34892;?#24687;让当事人消除疑虑,变现有?#38590;?#25321;公开为全部公开,赢得当事人对执行工作的认同。(24)

    (三)加强队伍建设,培养新生力量

    向执行难宣战,不是一句简单的口号,集结命令一经发出,即要一往无前。在对老赖人人喊打的当今,天时地利已经形成,人和必不可少。

    1、?#24515;?#25191;行新兵,增加参战人员

    执行工作信息化的加强,以及执行环?#22330;?#24037;作方式方法的转变,执行工作已远不是过去的经验主义所能解决。因此,在执行岗位增添学历层次较高、综合能力较强的年轻干警是执行信息化、规范化的必由之路。2013年全国各级法院共审执结案件1295.6万件,其中执行结案271.8万件,占结案数量的20.98%;2014年全国各级人民法院共审执结案件13806407件,其中执行结案2906861件,占比21.07%;2015年全国各级人民法院共审执结案件16728135件,其中执行结案381.6万件,占比22.81%。(25)近三年来执行结案数量达到全部案件数量的20%以上,?#33402;?#27604;不断攀升,因此各级法院要确保执行人员比例不少于全体干警现有编制总数的15%的规定必须严格执行,甚至在条件?#24066;?#30340;情况下可以参?#25112;?#26696;比例20%,进行人员配备。

    2、淘汰执行老弱,提升队伍质量

    从执行人员基本素质及超期案件基本情况分析中,我们得出执行人员学历层次高低、年龄的大小直接关系到执行?#24066;?#30340;好坏。J县法院现有执行人员学历层次和基本素?#24335;系停?#20005;重制约了执行工作的开展。一些老同志机关作风明显、不良习气突出,上班打游戏、玩微信、看视频现象突出,不仅?#32422;?#19981;履行职责还严重影响了其他同志的正常工作。因此,淘汰思想陈旧、能力较差、不负责任且无法?#35270;?#25191;行岗位工作的老弱人员,加强对执行人员法律和业务知识培?#25285;?#19981;断提升队伍质量,确保执行人员文化程度?#22351;?#20110;所在法院人员的平均水平至关重要。

    (四)扩大执行普法宣传,增强大众法律意识

    社会经?#23186;?#24448;的频?#20445;?#38656;要对经济参与者的法律意识、契约精神、风险预知、诚信观念进行重树。

    1、普法宣传先行,重树诚信风尚

    加大普法宣传,增强大众法律意识,树立诚信风尚,对化解执行难有着巨大的作用。J县法院对此进行了有益的探索,法院拿出一定的经费对于宣传司法正能量、弘扬社会主义法治理念的?#21028;?#31295;件给予?#23454;?#22870;励的办法。全院全年累计发表文章、宣传稿件千余篇,文章被法制日报、安徽日报、省人大工作简报、安徽法制报、安徽审判、江淮法治、中国法院网、新华网、新浪网、安徽高院网等数十家主流媒体刊载,并通过J县法院官方网站、微博、微信等多?#20013;?#24335;对执结的案件及时总结经验做法,既交流了执行方法,宣传了执行效果,也促进了执行公开与公正。实现惩戒一个、拘留一个,?#36867;?#19968;片的效果,重树遵纪守法?#36335;縞小?/p>

    2、告知权利实?#22336;?#38505;,提高契约风险意识

    在案件审理阶?#21361;?#23457;判法官在依据已有事实根据既定法律作出裁判时,应告知权利人有申请保全的权利,并根据个案向权利人释明判决执行存在的风险。申请人在申请执行立案?#26041;冢?#31435;案庭应向申请人送达执行风险告知书,告知其执行不能的风险及提供被执行人财产线索的义务。增强申请人执行参与度,实现案件执行透明化、规范化、便捷化,从而化解当事人和公众对法院执行工作的误解。(26)法院执行程序是兑现权益的最后一个步骤,但法院并不能解决所有问题,当执行部门充分运用了法律赋予的所有强制措施,生效裁判仍无法得以执行时,这种权利不能实现的风险,应由当事人承担。(27)

    (五)构建完善社保体系,分解市场风险承担

    充分运用国家社保制度、司法救助制度对于化解执行问题具有重要意义。为此国家应继续健全养老、育?#20303;?#25252;残等对特殊人员的保障制度,对?#27425;?#36130;产可供执行的追索?#38590;选?#25242;养费类案件,通过社保福利制度予以解决;建立突发事件救济基金,对执行不能的交通事故类案件,通过救济基金给予救助;建立司法救助基金体系,法院、执行部门要积极同当地红十字会、残联、消费者协会、人力?#35797;?#19982;社会保障部门加强联系,并面向社会募集?#24335;穡?#20250;同有关部门对积极协助法院执行、救助申请人的个人或者单位授予?#21028;?#24066;民、献爱心先进个人(集体)荣誉称?#35834;?#34920;彰,从而有足够?#24335;?#23545;因执行不能而生产、生活陷于困境的申请人给予司法救助,确保其基本生存、就?#31561;?#21033;得到维护,确保能救则?#21462;?#38656;救尽救,积极化解执行困境及执行信访等不稳定因素。同时,法院应建立执行定期简报报告制度向所在地区党委、人大、政法委报告执行工作开展相关情况及面临的突出问题,获得地方党委、政府等相关部门的支持。

    结语

    基层法院在破除执行难过程中具有案件数量最大、执行人员数量较少、办案压力较大、队伍整体素?#24335;系停?#20294;又无制度设计上的话语权等一系列特殊?#35029;?#26368;高院、高院应当更多的倾听基层法院意见、建议,做好执行工作调研,方可在此次攻坚战中取得好的战果,从而破解执行难。


    (作者:金寨县法院 李理想)

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